인건비 늘었지만 정책 개발 연구용역비 0%
"이북5도위 실무 중심 조직으로 개편해야"
◆…사진=이북5도청 홈페이지
실질적 업무가 많지 않은 이북5도위원회 도지사 5명의 연봉 총액이 차관급 대우인 약 8억원을 받는 것으로 확인돼 과도한 의전을 받고 있다는 논란이 일고 있다.
지난 2일 국회 행정안전위원회 소속 용혜인 기본소득당 의원이 이북5도위원회로부터 제출받은 자료를 분석한 결과 최근 9년간(2015년~2023년) 이북5도위원회가 지출한 예산 813억100만원 중 688억800만원이 운영비(40.8%)와 인건비(41.4%)로 지출된 것으로 나타났다.
이북5도위원회는 황해도·평안남도·평안북도·함경남도·함경북도 등 망명 지방자치단체를 관리하기 위해 행정안전부 소속으로 설치된 위원회이다. 대통령이 5개 도지사를 임명하며 이북 지역에 대한 실질적 통치권이 없는 만큼 남북 교류협력 지원 등을 주 업무로 하고 있다.
전체 예산은 2015년 이후 매년 상승한 것으로 나타났다. 이중 2015년 대비 2023년 운영비는 1억 가량 감소했지만, 인건비는 2013년 31억원에 비해 2023년에는 17억원 증가한 48억원으로 집계돼 인건비 상승이 예산 증가 주요 요인으로 확인됐다.
반면, 같은 기간 이북5도위원회 소관 업무에 관한 예산은 오히려 책정하지 않거나 축소된 것으로 조사됐다. '이북5도 등에 관한 특별조치법'은 조사연구업무를 포함해 ▲이북도민 관련 단체 지원 ▲이북5도등 향토문화 발전 ▲이북도민 생활 안정·교류사업 지원 등을 이북5도위원회의 관장 사무로 규정하고 있다.
하지만 실질적 행정권이 미치지 않는 이북 지역을 위해 이북5도위원회가 할 수 있는 역할은 많지 않다. 실제로 이북5도위원회는 정책 개발에 필요한 연구용역비(0.0%)로는 한 푼도 쓰지 않았으며 이북5도 관련 단체를 지원하기 위한 민간이전 역시 2015년 9억100만원(10.8%)에서 2023년 7억5800만원(7.5%)으로 오히려 감소한 것으로 파악됐다.
이같은 과도한 인건비 지출은 이북5도지사와 1000여명에 가까운 명예시장·군수·읍면 동장까지 실질적인 사무 집행과 연관성이 떨어지는 임명직 남발과 이에 따른 급여 책정이 일차적 원인으로 지적된다.
차관급 대우를 받는 올해 이북5도 도지사 5명의 연봉 총액은 7억4238만9600원으로, 1인당 월 보수액은 1237만3160원에 이른다. 그랜저급 관용차량과 운전기사 1명을 포함한 비서진 3명도 채용할 수 있다. 같은 임명직인 중앙부처 차관과 비교해 업무량은 극히 적다. 2015년부터 올해까지 9년간 이북5도위원회 회의 개최 실적은 100건으로 한 달에 한 번조차 회의를 개최하지 않은 셈이다.
또한 이북5도위원회는 도별로 명예시장부터 명예군수, 명예읍장, 명예면장, 명예동장까지 위촉하고 이들에게 월 수당을 지급하고 있다. 총 912명의 명예시장·군수의 올해 월 수당은 37만원, 명예읍·면·동장은 14만원으로 1년 예산으로 들어가는 세금만해도 18억2964만원에 이른다. 이들 명예직 임기는 3년으로 한 차례 연임까지 할 수 있지만, 평상시 어떤 업무를 하는지는 이북5도지사보다 알려진 것이 없다.
그럼에도 이북5도지사 등의 임명·위촉 과정은 사각지대에 가깝다. 이북5도법에는 '도지사는 행정안전부 장관의 제청으로 국무총리를 거쳐 대통령이 임명하되 정무직으로 한다'만 규정되어 있을 뿐, 이북5도지사의 자격 요건이나 임명 절차에 관한 구체적 규정은 전무한 실정이다.
현재 윤석열 대통령이 임명한 5명의 도지사 중 국회의원 출신의 조명철 평안남도지사와 군인 출신의 기덕영 황해도지사를 제외한 나머지 3명의 도지사는 공직 경험조차 없다.
1000명 가까운 명예시장·명예군수·명예읍면동장을 대통령이 위촉하고 이들에게 국가예산으로 매월 수당까지 지급하고 있지만, 현행법 어디에도 명예직 위촉에 관한 위임 규정은 존재하지 않는다.
용 의원은 "헌법상 이북5도위원회의 필요성은 인정된다"면서도 "실제 업무도 하지 않으면서 차관급 대우에 명예직 남발로 국가 예산을 낭비하는 것은 국민 눈높이와 헌법 취지에도 맞지 않는다"라고 비판했다.
이어 "이북5도지사를 무보수 명예직으로 전환하되 이북5도위원회 사무처를 강화하여 실무 중심 조직으로 개편하는 방안을 검토해야 한다"며 "법률 위임 규정도 없이 이뤄지는 명예시장·군수 등 위촉 규정을 즉시 폐지하고, 통일부와의 유사·중복 업무를 조정해 위원회 소관 업무를 명확히 확립할 필요가 있다"라고 지적했다.
